停了近一年的互聯(lián)網(wǎng)彩票終于要重開閘門了。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，彩票主管部門正在研究互聯(lián)網(wǎng)彩票以及電話彩票管理辦法，并且將在2016年有限、適時(shí)地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)。中國的福利彩票由民政部主管，體育彩票由國家體育總局主管。

　　2016年1月，上述主管部門曾召開關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)的座談會(huì)，就互聯(lián)網(wǎng)彩票的業(yè)務(wù)推動(dòng)進(jìn)行調(diào)研。權(quán)威業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，主管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)是持支持態(tài)度的，本著“開前門，堵后門”的原則，資質(zhì)達(dá)到要求的互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)可向國家福彩中心和體彩中心遞交業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

　　上述權(quán)威人士說，彩票主管部門已經(jīng)放開對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票的審批，但企業(yè)仍需要通過國家福彩中心和體彩中心的資質(zhì)審核，由此決定是否可以試點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)。據(jù)他了解，2016年至今，尚未有企業(yè)名單從福利彩票中心和體育彩票中心傳輸過來。

　　自2015年4月財(cái)政部等8部門聯(lián)發(fā)公告制止擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票開始，中國彩票行業(yè)經(jīng)歷了12年來唯一的一年銷售業(yè)績“負(fù)增長”，跌勢(shì)一直延續(xù)到2016年第一季度。同時(shí)，包括新浪彩票、淘寶彩票、500彩票網(wǎng)等在內(nèi)的企業(yè)全面停售互聯(lián)網(wǎng)彩票至今。

　　現(xiàn)在，這些企業(yè)看到了一絲曙光。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)彩票“開前門”的資質(zhì)審核，可以參照當(dāng)年發(fā)放支付牌照的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施弱門檻和差異化競爭。當(dāng)年是分了好幾期，參與者基本都拿到了牌照，但是互聯(lián)網(wǎng)彩票不一定會(huì)發(fā)那么多牌照，“最重要是企業(yè)要有專業(yè)IT的能力，彩票實(shí)際是一個(gè)準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)誤差或者遺漏造成損失會(huì)很大。”

　　試點(diǎn)

　　在“開前門”之前，整個(gè)2016年4月，彩票主管部門與工商總局、公安部聯(lián)合打擊了“話聯(lián)網(wǎng)彩票”等一些亂經(jīng)營現(xiàn)象，這被業(yè)內(nèi)稱為“堵后門”。

　　上述權(quán)威人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“開前門”意味著對(duì)資質(zhì)達(dá)標(biāo)、行為規(guī)范的企業(yè)嘗試互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)試點(diǎn)，“堵后門”則是打擊行業(yè)亂象和一些不規(guī)范行為，這是“開前門”的前提。他表示，現(xiàn)在打擊的重點(diǎn)是2015年大面積停止互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)后，部分在“地下”開展互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)的小公司。

　　“2015年比較大的互聯(lián)網(wǎng)彩票公司已經(jīng)關(guān)掉業(yè)務(wù)，等待監(jiān)管部門政策;小公司一部分因?yàn)闃I(yè)務(wù)停掉就直接關(guān)門了，也有部分一直偷偷摸摸地開展業(yè)務(wù)。”一家互聯(lián)網(wǎng)彩票平臺(tái)從業(yè)者說。

　　這位業(yè)內(nèi)人士說，如果互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)得以推進(jìn)，彩票行業(yè)將在銷售系統(tǒng)、銷售渠道、銷售終端、產(chǎn)品表現(xiàn)與用戶體驗(yàn)上實(shí)現(xiàn)重大突破。一旦試點(diǎn)成功，把經(jīng)過市場檢驗(yàn)、符合市場需求、有效監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行更大范圍的推廣，為建立具有國際領(lǐng)先水平的互聯(lián)網(wǎng)銷售系統(tǒng)與管理體系做好積累。

　　“選擇合法合規(guī)的優(yōu)秀企業(yè)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)，具備海量用戶基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)彩票平臺(tái)將利用互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)技術(shù)，降低彩票購買的門檻。”上述人士說。

　　一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭顯然已捕捉到政策變動(dòng)。2016年初，阿里攜手螞蟻金服以20億元控股了一家香港上市公司亞博科技，亞博科技是著名的彩票綜合技術(shù)服務(wù)提供商，此次控股后亞博將負(fù)責(zé)阿里旗下各平臺(tái)彩票頻道的業(yè)務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票在2014年獲得的大發(fā)展有目共睹。當(dāng)年包括巴西世界杯在內(nèi)的重大賽事，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷量從2013年的420億暴漲102%，達(dá)到850億元，占彩票銷售總額的比例達(dá)到20%，增速驚人。《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場分析報(bào)告》顯示，2014年中國有超過1億以上的用戶通過互聯(lián)網(wǎng)渠道投注購買彩票，互聯(lián)網(wǎng)已成為廣大用戶的重要投注平臺(tái)和渠道。

　　而在2009年，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)市場規(guī)模僅為38億元，2010年規(guī)模增至80億元，2011年為150億元，近年來同比增長近乎翻倍。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2016年歐洲杯、奧運(yùn)會(huì)等重大賽事不少，經(jīng)歷一年的禁售之后，一旦互聯(lián)網(wǎng)彩票開閘，這些賽事會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)的強(qiáng)心劑。

　　障礙

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，互聯(lián)網(wǎng)彩票重新開閘的最大障礙是制度性問題，也就是管理辦法。上述權(quán)威人士稱，在新的互聯(lián)網(wǎng)彩票管理辦法出臺(tái)以前，無論審批幾家企業(yè)，都只是試點(diǎn)，并不意味著全面開閘。

　　目前使用的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》，是財(cái)政部在2010年發(fā)布的。兩個(gè)管理辦法規(guī)定，寬帶PC和臺(tái)式機(jī)歸屬互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)歸屬電話彩票具體實(shí)施指導(dǎo)，但仍缺乏執(zhí)行細(xì)則。

　　2014年，財(cái)政部修訂印發(fā)了新的手機(jī)彩票銷售管理辦法，互聯(lián)網(wǎng)彩票管理辦法卻一直沒有更新。管理混亂的問題在隨后的一次審計(jì)行動(dòng)中暴露出來。2014年11月，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，對(duì)全國共計(jì)18個(gè)省份開展彩票資金審計(jì)工作。業(yè)內(nèi)人士稱，按照當(dāng)時(shí)審計(jì)的情況，互聯(lián)網(wǎng)彩票雖然有管理辦法，卻沒有按照管理辦法去做，因?yàn)橹鞴懿块T如果完全按照管理辦法執(zhí)行，沒有任何一家公司的流程是符合規(guī)定的。

　　財(cái)政部當(dāng)時(shí)認(rèn)為，一些地方部門以及網(wǎng)站等為追求彩票銷量和自身利益，不顧國家有關(guān)規(guī)定，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，缺乏必要監(jiān)管，安全難以保障，既損害了廣大購彩者利益，又干擾了中國彩票事業(yè)健康發(fā)展。次年1月，財(cái)政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地針對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾。

　　2月27日，互聯(lián)網(wǎng)彩票股齊暴跌，500彩票網(wǎng)在美股暴跌42%并破發(fā)。第二天，包括新浪彩票、淘寶彩票在內(nèi)的企業(yè)紛紛全面停售互聯(lián)網(wǎng)彩票，大部分企業(yè)于3月1日前停售，小部分網(wǎng)站此后通過設(shè)立白名單等方式偷偷開售。

　　直至4月3日，國家財(cái)政部等8部門聯(lián)合發(fā)布公告，明確了堅(jiān)決制止擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票的行為。當(dāng)天，500彩票網(wǎng)停售，該股票在美股開盤后暫停交易。

　　這是一場嚴(yán)厲的整頓風(fēng)暴，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)因此禁售一年之久。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，不少公司如BAT、小米、新浪、鳳凰、網(wǎng)易等的互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)也因此停擺，大量的人都轉(zhuǎn)到其他項(xiàng)目，其中網(wǎng)易是將博彩的業(yè)務(wù)嵌入到自己的主營業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)游戲中去了。“游戲?qū)儆谖幕俊⑿侣劤霭婵偸饛V電總局監(jiān)管，彩票業(yè)務(wù)另有主管部門，網(wǎng)易算是打了擦邊球。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

　　除了管理辦法的缺失，目前互聯(lián)網(wǎng)彩票還面臨軟件技術(shù)的缺乏。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)彩票的重新開閘對(duì)福彩和體彩中心來說，既需要系統(tǒng)建設(shè)，又需要各種人財(cái)物的投入，比如要不要建設(shè)國家級(jí)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如何做好跨區(qū)域的結(jié)算規(guī)則等。